为贯彻落实中央关于“房子是用来寄居的，不是用来油炸的”定位，减缓创建购租举的住房制度和供应体系，经市政府批准后，9月20日，我委会同市有关部门牵头公布《北京市共计产权住房管理暂行办法》（京建法〔2017〕16号）（下全称《办法》）, 《办法》自2017年9月30日起月实行。发展共计产权住房，作为本市强化住房制度顶层设计的落地政策，是深化住房供给外侧结构性改革的最重要措施，是完备住房供应结构，反对无房家庭解决问题住房刚刚须要的长年制度决定。共计产权住房政策的实施，标志着我市“健基本、分层次、广覆盖”住房供应体系更进一步完备，引领居民构成梯级消费理念，减缓建构购租举的住房制度，创建完备合乎大城特点的住房基础性制度和长效机制，全力前进寄居有所居于目标构建。※《办法》印发情况我委多次的组织开会会议征询专家、媒体意见，并于8月3日在我委网站公布了《办法》印发稿，就共计产权住房新政面向社会公开发表印发，受到广大群众、媒体和社会各界的普遍注目。

总体来看，社会各界对本市共计产权住房制度回应反对和赞成，指出是我市增进房地产市场身体健康发展长效机制的最重要措施。同时，针对《办法》中一些明确细节问题也展开了辩论，主要集中于在单身年龄30周岁、再婚及补足住房记录容许、东城西城区房源、能否落户入学等方面。

一是关于单身申请人年龄。有群众反映30岁年龄容许过低，同时也有群众赞同，指出共计产权住房不应优先确保家庭结构平稳且人口较多的家庭。反感30周岁单身家庭可“先租后卖”，构成梯度消费。下一步，我委将制订反对政策，引领30周岁以下单身青年通过租房方式解决问题住房艰难问题，构成出租举、先租后购、梯度消费，保证政策有效地交会。

二是关于再婚、有住房并转出有记录人员容许申请人。对于再婚人员申请人问题，我委已在《办法》中具体仅有容许“有住房家庭夫妻再婚反感三年分开提出申请”的情形，对再婚前家庭成员无住房或结婚家庭，不不受此容许。对于拒绝无住房并转出有记录，目的是探讨无房刚刚须要家庭首次购房市场需求，合乎重返自寄居属性，杜绝投资投机市场需求。

同时，接纳部分群众明确提出不应将“家成员名下无住房”、“无住房并转出有记录”具体为“家庭成员在本市皆无住房”、“在本市无住房并转出有记录”的意见建议，在《办法》中不予改动完备。三是关于东城、西城等区房源。

回应，《办法》第五条规定，市住房城乡建设委在发展新区专责部分房源用作填补中心城区房源供应严重不足。根据第十一条规定，东城、西城区户籍但在项目所在区工作的家庭，与项目所在区户籍家庭具备同等待遇。

四是关于能否落户、入学等问题。共计产权住房归属于产权类住房，在落户、入学上和出售其他普通商品住房政策完全一致。※专家观点《办法》印发稿公布后,社会各界专家对北京市共计产权政策给与了充分肯定，并公开发表了自己的观点。清华大学房地产研究所所长刘洪玉指出：发售共计产权住房是北京市住房确保政策的一个突破，利用共计产权住房模式，可以有效地减少住房所有权转入门槛，明显提高家庭购房缴纳能力，减少了自有住房机会，符合国人享有住房心愿，提升住房自有自寄居比率；与公租房比，共计产权住房不利于增加政府财政支出和对受限财政资金的长年闲置，提升住房保障体系运营效率和可持续性。

同时，共计产权住房“产权明晰”的特点，也为家庭持续增持产权份额获取了空间和路径，有助希望家庭通过自身希望逐步累积财富，防止福利陷阱；“责权清晰”的特点，对家庭否具备出售、转租权利，以及如何分配由此产生的收益作出了明晰界定，传输了寻租空间，提高了住房保障制度的公平性。北京大学房地产法研究中心主任楼建波指出：北京市的共计产权住房制度反映了居住于(社会)功能、确保属性与财产权利的有机统一。

居住于(社会)功能、确保属性与财产权利“三位一体”，使得共计产权住房在制度上具备了早期的保障性住房所没的禀赋。其财产属性为共计产权住房的管理、运作获取了更加多的灵活性。从政府的看作，共计产权房除了行政手段管理，还可以通过民法手段管理，更加便于贯彻落实共计产权房最基本的功能——确保居住于。

归根结底，“房子是用来寄居的，不是用来油炸的”，“三位一体”的显然还是其居住于(社会)属性。国务院发展研究中心研究员刘卫民指出：北京市共计产权住房政策的实施，是实施“房子是用来寄居的，不是用来油炸的”中央经济工作不会精神，是适应环境减缓前进以人为本的新型城镇化建设拒绝，在全国起着了坚决引导起到。

政策中明确提出，在顾及本地居民住房市场需求的同时，对于平稳低收入的“新的北京人”的房源供应要不少于30%，不断扩大了确保范围，是迈进寄居有所居于的最重要措施，对于北京市建设国际一流人与自然宜居之都具备最重要意义。北京市通过共计产权住房政策专责各类销售型保障房，不利于制度的规范统一，住房制度也更为简练清晰。政策具体了政府与购房家庭所所持份额，对政府与购房家庭的权利界定更为明晰，政府和购房家庭之间是双向选择，可权利解散，政策弹性低，可操作性强劲。首都经贸大学教授、北京市房地产法学会副会长赵秀池指出：北京市共计产权住房政策的发售不利于职寄居均衡，解决问题北京交通拥堵的大城市病。

获取共计产权住房的供应，以区为单位优先当地户籍、就地低收入的人员出售，构建了以备居住于，不利于职寄居平衡的构建，进而不利于北京交通拥堵问题的解决问题。准入条件更为严苛，探讨无房家庭首次购房市场需求，不利于解决问题住房民生问题，创建购租举的住房制度。由于目前北京房价较高，使很多人没购房能力。

通过获取共计产权住房，具体了政府和个人持有人的产权份额，减少了购房人的房价，有助百姓住房梦的构建北京市房协秘书长陈志指出：北京发售了共计产权住房，对于完备住房保障体系、完备住房制度，创建房地产调控长效机制，反对中端购房，诱导投机，增进公平，具备重大意义。北京发售的共计产权住房制度在探究房地产市场长效机制的前进上，又迈进了一大步。北京的共计产权住房，应当是长效机制的最重要组成部分之一，有许多的创意点。它顾及了公平、尤其依然引人注目以确保居多，而且从用于人的角度上看，有同质同权的创意，房屋的质量、环境、以及将来物业费的交纳等等，各个方面都透漏出有同质同权的意图。

※下一步工作决定今后五年我市将已完成25万套共计产权住房供地，通过减缓房源供应，提高建设品质，公平合理分配，更进一步平稳社会预期，极力诱导投资投机性购房市场需求，增进住房重返居住于属性，有效地推展我市房地产市场稳定身体健康运营。一是指导各区贯彻实施，保证政策落地。作好《办法》的政策培训和贯彻落实工作，指导各区正式成立政府产权份额代持机构，编成合约样板文本，以及创建项目销售价格和份额比例评估机制等，保证政策稳定前进，成功实行。

二是增大政策理解力度，引领合理预期。通过社区宣传、媒体报道等多种方式，对群众关心的明确问题强化政策理解，营造较好社会氛围。

之后完备共计产权住房惠民便民地图网上发布、工地开放日活动等工作，增大政府信息公开发表力度，平稳社会预期。三是减缓土地供应速度，前进项目入市。

市涉及部门会同各区政府减缓前进今年5万套共计产权住房的土地供应和的组织建设工作，前进项目尽早入市，减缓构成有效地供应，解决问题无房家庭住房市场需求，同时为大位触房价获取有力反对，增进房地产市场稳定身体健康发展。北京市住房和城乡建设委员会北京市发展和改革委员会北京市财政局北京市规划和国土资源管理委员会关于印发《北京市共计产权住房管理暂行办法》的通报各有关单位：为深化本市住房供给外侧结构性改革,完备住房供应体系，规范共计产权住房建设和管理，符合基本住房市场需求，根据住房和城乡建设部等六部委《关于试点城市发展共计产权性质政策性商品住房的指导意见》(建保〔2014〕174号)，市住房城乡建设委、市发展改革委、市财政局、市规划国土委联合制订了《北京市共计产权住房管理暂行办法》。经市政府批准后，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。北京市共计产权住房管理暂行办法第一章 总 则第一条 为深化本市住房供给外侧结构性改革,完备住房供应体系，规范共计产权住房建设和管理，符合基本住房市场需求，根据住房和城乡建设部等六部委《关于试点城市发展共计产权性质政策性商品住房的指导意见》(建保〔2014〕174号)，融合本市实际,制订本办法。

第二条 本办法所称的共计产权住房，是指政府获取政策反对，由建设单位研发建设，销售价格高于同地段、同品质商品住房价格水平，并限定版用于和处分权利，实施政府与购房人按份共计产权的政策性商品住房。本办法限于于本市行政区域内共计产权住房的规划、建设、销售、用于、解散以及监督管理。

第三条 市住房城乡建设委负责管理创建本市共计产权住房工作协商前进机制，明确负责管理共计产权住房的政策制订、规划计划编制和指导监督工作。市发展改革委、市财政局、市规划国土委、市民政局、市公安局、市人力社保局、市地 税局、北京住房公积金管理中心等部门按照职责分工作好涉及工作。区人民政府负责管理的组织本行政区域内共计产权住房的土地供应、建设、配售、用于、解散以及监督管理等工作。第四条 市、区住房城乡建设委（房管局）不应确认保障性住房专业运营管理机构，代表政府持有人共计产权住房政府份额，并按照有关规定和合约誓约负责管理明确管理服务工作（以下全称“代持机构”）。

代持机构决策、运营、资金等的管理规定，由市住房城乡建设委会同涉及部门自行制订。第二章 规划建设第五条 市规划国土委、市住房城乡建设委应该根据本市共计产权住房市场需求、城乡规划实行和土地利用现状、经济社会发展水平等情况合理安排共计产权住房建设用地，并在年度土地利用计划及土地供应计划中分开所列、优先供应。各区人民政府根据共计产权住房市场需求等情况合理安排共计产权住房用地，用作符合本区符合条件的居民家庭及重点人才居住于市场需求。

其中，符合在本区工作的非本市户籍家庭住房市场需求的房源不应不少于30%。市住房城乡建设委可根据中心城区共计产权住房市场需求和土地短缺情况等，从城市发展新区专责调配房源用于，增进中心城区人口分流。第六条 共计产权住房建设项目应该根据城乡规划拒绝，融合城市功能定位和产业布局展开项目选址，优先决定在交通便捷、公共服务设施和市政基础设施等设施设施更为齐全的区域，推展低收入与居住于的合理给定，增进职寄居均衡。

第七条 共计产权住房建设用地可采行“缩房价、竞地价”“综合招标”等多种转让方式，遵循竞争、筛选、公平的原则替代性建设单位，并实施建设标准和工程质量承诺制。第八条 市住房城乡建设委会同市规划国土委制订共计产权住房建设技术导则。研发建设单位允诺的建设标准低于技术导则标准的，涉及管理部门不应按允诺标准展开规划设计方案审查，并依法展开日常监督。

共计产权住房户型以中小套型居多，套型设计功能布局合理，有效地符合居住于市场需求。第三章 审查配售第九条 申请人出售本市共计产权住房的家庭，不应合乎以下条件：（一）申请人不应具备几乎民事行为能力，申请人家庭成员还包括夫妻双方及未成年子女。单身家庭申请人出售的，申请人应该未满30周岁。

（二）申请人家庭不应合乎本市住房出租汽车条件且家庭成员在本市皆无住房。一个家庭不能出售一套共计产权住房。第十条 申请人家庭合乎本办法第九条规定条件，但有以下情形之一的，不得申请人出售共计产权住房：（一）申请人家庭已签定住房出售合约或征税（征地）安置房补偿协议的。

（二）申请人家庭在本市有住房并转出有记录的。（三）有住房家庭夫妻再婚后分开提出申请，申请人时点距离婚年限反感三年的。

（四）申请人家庭有违法建设不道德，申请人时并未将违法建筑物、构筑物或设施等拆毁的。申请人家庭租用公共出租住房、公有住房（不含直管和自管公房等）后又出售共计产权住房的，不应在购房合约网签前书面允诺拆迁所同住房屋。

第十一条 共计产权住房配售工作由各区住房城乡建设委（房管局）的组织实行,房源优先配售给项目所在区户籍和在项目所在区工作的本市其他区户籍无房家庭，以及合乎本市住房出租汽车条件、在项目所在区平稳工作的非本市户籍无房家庭。其中，非本市户籍无房家庭申购共计产权住房的具体条件，由各区人民政府根据本区功能定位和发展方向等实际情况确认并面向社会发布。第十二条 共计产权住房实施网上申购，明确按照以下程序展开：（一）网上公告。

研发建设单位获得项目规划方案批示后，向项目所在区住房城乡建设委（房管局）递交通车网上申购的申请人，经审查批准后呈请通车网上申购并公布项目公告，网上申购期限不少于15日。（二）网上申请人。符合条件的家庭，可在共计产权住房项目通车网上申购期间内登岸区住房城乡建设委（房管局）官 方网站明确提出项目购房申请人，在线填上《家庭购房申请表》和《承诺书》，真实情况申报家庭人口、户籍、婚姻、住房等情况，并按照本办法规定的条件和项目公告，打算涉及证明材料。

（三）联网审查。市住房城乡建设委会同公安、地 税、人力社保、民政、不动产注册等部门在申购期完结后20个工作日内，通过本市共计产权住房资格审查系统对申请人家庭的购房资格展开审查，区住房城乡建设委（房管局）对申请人家庭在本区低收入等情况展开审查。

经审查通过的家庭，可获得申请人编码。申请人家庭可登岸区住房城乡建设委（房管局）官 方网站查找资格审查结果。

对审查结果有异议的，可以自资格审查已完成之日起10个工作日内，所持涉及证明材料到区住房城乡建设委（房管局）申请人审核。第十三条 区住房城乡建设委（房管局）指导监督研发建设单位积极开展摇号配售工作。

程序如下：（一）摇号名单。区住房城乡建设委（房管局）不应按照职寄居均衡、家庭人口等因素展开优先次序分组，确认摇号家庭名单，并在其官 方网站面向社会审批。

（二）摇号配售。共计产权住房研发建设单位获得预售许可或办理现房销售备案后，在区住房城乡建设委（房管局）指导监督下，对符合条件的申请人家庭展开公开发表摇号，确认选房顺序。摇号应该用于全市统一的摇号软件。摇号结果在区住房城乡建设委（房管局）官 方网站和销售现场审批3天。

（三）顺序选房。研发建设单位不应提早5个工作日，在销售现场和区住房城乡建设委（房管局）官 方网站公布选房公告，具体选房时间、地点、出厂决定等。家庭按照摇号确认的顺序选房，家庭退出选房的，由先前家庭依序接任。

（四）购房证实。研发建设单位不应在选房现场对选房家庭申请材料展开比对，存留涉及复印件，符合条件的，将联机打印机的《家庭购房申请表》和《承诺书》经申请人家庭签署证实后，悉数报区住房城乡建设委（房管局）审核。审核通过的选房家庭可签定购房合约。第十四条 申请人家庭获得的申请人编码可申请人其他项目，申请人时须新的登岸区住房城乡建设委（房管局）官 方网站对申请人编码展开转录。

申请人家庭情况有变化的，不应及时指定网站展开更改。市和区住房城乡建设委（房管局）按规定新的展开审查。申请人家庭退出指定住房或指定住房后并未签定购房合约，总计两次及以上的，3年内不得再度申购共计产权住房。

第十五条 共计产权住房摇号、选房过程和结果不应由公证机构依法全程公证，主动拒绝接受人大代表、政协委员及新闻媒体监督，并可以邀社会公众现场监督。第十六条 研发建设单位公开发表选房后房源有剩下的，不应按照规定程序在区住房城乡建设委（房管局）官 方网站公布交选举房公告，并的组织其他摇号家庭依序选房。研发建设单位交选举房后满6个月，房源仍有剩下的，由市住房城乡建设委专责调配给其他区展开配售。第四章 共计产权誓约第十七条 共计产权住房项目的销售均价，不应高于同地段、同品质普通商品住房的价格，以项目研发建设成本和必要利润为基础，并考虑到家庭购房承受能力等因素综合确认。

销售均价在土地供应文件中不予具体。研发建设单位依据销售均价，融合房屋楼层、朝向、方位等因素，确认每套房屋的销售价格，价格浮动范围为±5%。第十八条 购房人产权份额，参考项目销售均价占到同地段、同品质普通商品住房价格的比例确认；政府产权份额，应以由项目所在地区级代持机构持有人，也可由市级代持机构持有人。

第十九条 共计产权住房项目销售均价和共计份额比例，不应分别在共计产权住房项目土地上市前和房屋销售前，由代持机构委托房地产估价机构展开评估，并由市住房城乡建设委会同市发展改革委、市财政局、市规划国土委联合审查后确认。评估及确认结果不应面向社会公开发表。第二十条 申请人家庭指定共计产权住房的，夫妻双方不应联合与研发建设单位、代持机构签定三方购房合约，作为购房家庭产权份额的联合共计有人，未成年子女为同住人。购房合约不应具体共计产权份额、房屋用于确保、租赁出让容许等内容。

共计产权住房交易合约样板文本由市住房城乡建设委会同市工商局制订。第二十一条 出售共计产权住房的，购房人可以按照政策性住房有关贷款规定申请人住房公积金、商业银行等购房贷款。第二十二条 研发建设单位、购房人和代持机构应该按照国家和本市不动产注册有关规定，向房屋所在地区不动产注册部门申请人办理不动产注册，房屋产权性质为“共计产权住房”。

注册事项记述于不动产登记簿后，不动产注册部门不应向当事人核准不动产权证书，并按规定在附记栏注记共计有人姓名、共计方式及共计份额等内容。第二十三条 已购共计产权住房用作租赁的，购房人和代持机构按照所占到房屋产权份额取得租金收益的适当部分，明确不应在购房合约中誓约。

购房人不应在市级代持机构创建的网络服务平台公布房屋租赁信息，优先面向保障性住房备案家庭或合乎共计产权住房购房条件的家庭租赁。明确实施细则由市住房城乡建设委自行制订。第二十四条 共计产权住房购房人获得不动产权证年满5年的，不容许出让房屋产权份额，因类似原因确需出让的，须向原分配区住房城乡建设委（房管局）递交申请人，由代持机构买入。买入价格按出售价格并考虑到保险费和物价水平等因素确认。

买入的房屋之后作为共计产权住房用于。第二十五条 共计产权住房购房人获得不动产权证剩5年的，可按市场价格出让所购房屋产权份额。

（一）购房人向原分配区住房城乡建设委（房管局）递交出让申请人，具体出让价格。同等价格条件下，代持机构可优先购买。（二）代持机构退出优先购买权的，购房人可在代持机构创建的网络服务平台公布出让所购房屋产权份额信息，出让对象有误其他合乎共计产权住房出售条件的家庭。

新的购房人取得房屋产权性质仍为“共计产权住房”，所占到房屋产权份额比例恒定。第二十六条 代持机构行使优先购买权的房屋价格，不应委托房地产估价机构参考周边市场价格评估确认。

购房人出让价格显著高于评估价格的，代持机构应该按购房人明确提出的出让价格不予买入。购房人通过出售、承继、赠与等方式获得其他住房的，其共计产权住房产权份额由代持机构买入。买入价格按照第一款规定确认。以上具体实施办法由市住房城乡建设委会同涉及部门自行制订。

第二十七条 共计产权住房的购房人和同住人应该按照本市房屋管理有关规定和房屋销售合约誓约用于房屋。共计产权住房购房人和代持机构，不得将享有的产权份额拆分出让给他人；不得违背本办法规定，私自出让、租赁、无偿共计产权住房。

购房人、同住人违背购房合约誓约，有私自出让、租赁、无偿或多达份额抵押共计产权住房等不道德的，代持机构可以按照合约誓约，拒绝其修正，并追究其违约责任。第二十八条 共计产权住房购房人和代持机构可依法将享有的房屋产权份额用作抵押。其中，代持机构抵押融资不能专项用作本市保障性住房和棚户区改建建设和运营管理。第二十九条 共计产权住房购房人应该按照本市商品住宅专项修理资金管理规定，全额交纳住宅专项修理资金。

第三十条 共计产权住房的物业服务费，由购房人分担，并在购房合约中具体。第五章 监督管理第三十一条 房地产经纪机构及其经纪人员不得违规代理共计产权住房出让、租赁等业务。第三十二条 市住房城乡建设委应该创建全市统一的共计产权住房管理信息系统，为共计产权住房建设、申请人审查、配售以及后期管理等工作获取技术服务。第三十三条 违背本办法第十条、第十二条、第十四条规定，经查办，申请人不真实情况申报、更改家庭户籍、人口、住房、婚姻等状况，假造或获取不现实证明材料，允诺拆迁所同住的公共出租住房、公有住房但在规定期限内逼不拆迁的，禁令其10年内再度申请人本市各类保障性住房和政策性住房，并按以下情形处置：（一）已获得资格的，由区住房城乡建设委（房管局）中止其出售资格；（二）已签下的，研发建设单位不应与其中止购房合约，购房家庭分担适当经济和法律责任；（三）已出售共计产权住房的，由代持机构责令其拆迁住房，缴纳住房闲置期间的市场租金，住房拆迁给代持机构后，由代持机构撤回购房款。

第三十四条 共计产权住房购房人、同住人违背购房合约誓约，且拒不按代持机构拒绝修正的，房屋所在地区住房城乡建设委（房管局）可以责令其拆迁住房，禁令其10年内再度申请人本市各类保障性住房和政策性住房。第三十五条 申请人、购房人、同住人以及涉及单位和个人有违背本办法规定情形的，行政机关应该按照国家和本市规定，将涉及行政处置要求划入本市信用信息管理系统。申请人家庭成员在本市信用信息管理系统中记述有违法违规或相当严重明知不道德的，区住房城乡建设委（房管局）依据涉及规定容许该家庭申请人出售共计产权住房。第六章 所附 则第三十六条 市住房城乡建设委、区人民政府应该按照人才工作必须，在重点功能区、产业园区范围内及周边建设筹措共计产权住房，用作符合区域范围内人才居住于市场需求。

明确建设筹措、申请人及配售办法自行制订。第三十七条 本办法实施前已销售的自住型商品住房项目租赁、出售管理，按照原规定继续执行。

本办法实施后，并未销售的自住型商品住房、禁售商品住房、经济限于住房，以及政府并购的各类政策性住房再度销售的，皆按本办法继续执行。第三十八条 本办法自2017年9月30日起实施。抄送：住房城乡建设部住房确保司、房地产司。

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